廠商會提交2022-2023年度《財政預算案》建議
倡延展更多「撐企業」措施 助業界創造商機
香港中華廠商聯合會（廠商會）日前向特區政府提交2022-2023年度《財政預算案》的建議書，就支援受疫情影響的行業、刺激本地消費、推動「再工業化」、促進創科、支援內地港商及融入大灣區發展等領域，提供17個範圍共60多項建議。
廠商會會長史立德指，香港經濟雖已逐步走出困境，但復甦的態勢未夠全面，加上變種病毒Omicron流入社區引發第五波疫情，特區政府再次收緊防疫限制，影響遍及各行各業，尤其農曆新年臨近，是餐飲和美容業的旺季，關閉處所令這些行業蒙受極大損失；「事實上，由於『通關』重啟一再延遲，部份行業例如旅遊業已長時間停擺，亟需政府支援。因此，廠商會早前提交《財政預算案》建議時，已反映希望特區政府延展更多『撐企業』的措施，向特困行業提供現金補助。我歡迎政府推出第五輪防疫抗疫基金，支援受最新社交距離措施影響的處所，以及長期受疫情影響的行業，協助企業渡過今次危機。」
廠商會指出，除了第五波疫情為消費市道帶來的衝擊，外圍的不明朗因素如環球疫情發展令國際市場需求有機會再度滑坡、通貨膨脹、能源供應緊張，以及各地政府正部署寬鬆貨幣財政刺激政策的「退市」等，都為今年本港經濟帶來下行風險，期望特區政府能制定一份長短兼備的《財政預算案》，一方面紓緩企業的經營壓力，另一方面為本地經濟穩步復甦注入動力。
廠商會對《財政預算案》建議的重點如下：
催谷內需增長
1. 加大力度刺激內部消費。因應疫情發展和本港具體情況，延展更多「撐企業」的措施；建議「防疫抗疫基金」適時向仍受疫情影響的行業發放新一輪現金補助，並繼續協助業界發展「本地遊」。另外，政府除了爭取「通關」，幫助本港經濟突破增長的瓶頸，亦應投放更多資源於激發內部需求的增長，建議政府考慮加碼推行「消費券計劃2.0」，並探索以「定向消費券」等創新的形式扶持行業發展。
2. 強化對企業的資金支持。政府應審慎處理「預先批核還息不還本」計劃的去留問題，並加緊部署妥善的替代策略，例如將有關計劃轉為恆常化或者參考香港按揭證券有限公司推出「中小企融資擔保計劃」以取代「特別信貸保證計劃」的做法。
3. 助力企業拓展本銷市場。進一步提高「中小企業市場推廣基金」對每家企業的資助總金額上限，並單獨為「本地市場」項目設立額外的資助額度；將「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」的適用範圍擴大至包含以本港市場為主攻目標的項目；在公營部門以及政府基金資助項目的採購政策加入「香港品牌優先」的元素；鼓勵和資助商會和相關業者舉辦全港性、線上線下並舉的展銷會，擴大「會議展覽業資助計劃」的適用範圍至不同場地以及在「工商機構支援基金」下設立「本地市場拓展津貼計劃」。
推進再工業化
4. 理順工業與創科的政策定位。透過改善和理順組織架構，釐清創科與工業的政策定位，確立兩者相輔相成、不可偏廢的關係，並強化「創新、科技及再工業化委員會」的角色，優化委員會的結構，增加具製造業背景人士的比例。
5. 制定「三位一體」整全的工業政策。「再工業化」政策應從催谷新型工業、促進傳統製造業升級轉型，以及支援境外（包括內地和海外）港資製造業「三管齊下」施策發力；引導社會各界重視工業、吸引金融等服務行業開展更多與工業相關的業務，並運用傾斜性政策，包括土地、財稅、人才引進、勞力供應、市場渠道（例如政府優先採購）、法規等便利性措施，增加企業投資製造業的誘因。
6. 在新界北建香港優勢工業示範區。香港仍有7,000多家企業從事製造業，政府可參考內地的工業發展策略，釐定一批新興工業（如機械人、生物/健康科技、新一代半導體、節能環保等）和一批香港優勢工業（如食品、農產品、中醫藥、精密機械等）作為重點發展產業，並牽頭對有關行業重新定位；配合具針對性的支援以及在海外宣傳，推廣「香港製造」和「香港品牌」的品牌形象；建議可在北部都會區的發展規劃中引入製造業作為基礎性產業，吸引本地和回流的廠商進駐。
促進創科發展
7. 打造科創中試轉化樞紐。政府應引領和協助業界加緊在本土建立科技成果的「中試轉化」功能，並聚焦「科研後、量產前」的關鍵環節；政府應敦促公帑資助的科研機構和大學等增擴職能，於各自的專門領域提供中試支援服務；考慮與深圳聯手在落馬洲河套地區的「港深創新及科技園」中設立「中試協作平台」以及在新界北打造「中試及產業化基地」，將「港版中試」與「香港製造」相結合。
8. 建立創科績效指標體系。建議當局參考「十四五」期間國家對基礎研究的投入佔研發經費之比重提高到8%以上的目標，重新釐定本港研發開支的增長目標，並制定細化的分項指標。
9. 促進創科與港企對接。進一步優化創新與科技相關基金的撥款機制，更多地接納企業的獨立申請，並在批核申請時，更加注重項目的商品化、應用性、知識產權等經濟元素；採取措施促進學術界、科研界重視與產業界特別是「珠三角」港資企業的合作，鼓勵「港研港用」；政府應敦促大學調整科研經費的撥款機制以及對學界研究人員的績效評審機制，引入研究成果的社會經濟影響、科技轉移成效等準則；政府更可考慮引入更有效的激勵機制，允許公營機構的學者和研究人員在科技應用和產研合作項目的商業收益中分享到更大的份額。
10. 設恆常計劃支援數碼轉型。設立恆常化的「數碼轉型促進計劃」，其功能應比「遙距營商計劃」有所擴充，資助範圍應延展至涵蓋「軟技能」的提升。
支援內地港商
11. 重視港企延外發展的作用。在內地的港資製造業企業至今仍有4萬多家，建議新改組的創新科技及工業局應將支援境外工業正式納為局方的一項職能，並考慮派員常駐特區政府的海外經貿辦和內地辦事處，負責支援境外香港工業發展、宣傳「香港製造」和「香港品牌」、以及為本土工業招商引資的工作。
12. 資源過河助境外工業升級。政府應允許香港科研資源「過河」，將目前只適用於本土工商業的支援措施「一視同仁」地延展至境外工業；檢討和調整與創新及科技相關資助計劃的審批機制，放寬對申請資格的限制，讓港商於境外進行的研發活動或採購的研發服務亦可獲得資助。
13. 探索共性技術創新與協作。政府可考慮成立「推動共性技術研發專項基金」，向香港生產力促進局、香港科技園、五大研發中心和數碼港等增撥經費；透過該基金向商會等機構撥款，鼓勵和協助它們成立類似大學知識/技術轉移處的專門執行部門、籌組行業性的共性技術中試平台、以及舉辦產研對接的推廣和支援活動等；推動香港大專院校、科研機構與粵港澳大灣區的內地科研機構、共性研發平台等加強聯繫與對接。
14. 協助港商把握「內循環」商機。為港商向中央爭取提供便利化安排，包括加強對香港品牌的知識產權保護、推動兩地產品檢測「一證兩認」、對加工貿易項下的產品轉內銷進一步「拆牆鬆綁」、提高訪港內地居民帶回內地的物品免稅額上限，以及對輸往內地的港產品准予進口環節增值稅的減免，協助港商加快「出口轉內銷」；探討讓出口信用保險局的職能「過河」的可行性，讓內地港資企業直接投保，並擴展港商在內地市場的受保範圍，協助港商管理應收賬款風險；建議由香港貿易發展局牽頭，在大灣區舉辦類似「中國國際消費品博覽會」的國家級商品博覽會。
融入灣區發展
15. 鞏固香港和香港品牌形象。將「香港品牌」作為疫後香港形象重建工程的著力點，開展一系列面向大灣區的社會性廣告和公關活動；鼓勵商會、行業協會牽頭「走進大灣區」，因應大灣區各城市的消費習慣和偏好，組織香港品牌及產品的展覽會和直播活動；特區政府應率先倡導「品牌大灣區(Brand Greater Bay)」願景，以「品牌經濟」推動大灣區的高品質發展。
16. 理順跨境稅務利人才流動。建議政府依託「大灣區優質生活圈」來改善外來專才的生活配套支援，為他們往來大灣區爭取出入境的便利和跨境稅收的優惠；與廣東省和國家稅務部門溝通，爭取將大灣區劃為特殊「通勤區」，讓經常在大灣區內地城市工作的港澳人士在計算納稅義務的停留天數時，獲得一定程度的豁除；借鑑海南和橫琴粵澳深度合作區，爭取進一步優化「港人港稅」政策，讓合資格港人只需按15%的稅率繳交個人所得稅，無需再以「先徵後退」的方式進行差額補貼。
17. 參與和引領灣區標準建設。建議香港力爭在「灣區標準」的建設中發揮更積極的角色，例如在目前尚未有廣泛認可標準的創新科技領域，與粵共同制定適合在國際上推廣的標準，把大灣區打造成亞太區的「標準制定及管理中心」；探討建立三地商標註冊以及知識產權保護的互認和協調制度，以及爭取與廣東盡快就產品質量的檢測和認證達成互認安排。
附件：
香港中華廠商聯合會對2022-2023年度《財政預算案》的建議全文
廠商會會長史立德指，香港經濟雖已逐步走出困境，但復甦的態勢未夠全面，加上變種病毒Omicron流入社區引發第五波疫情，特區政府再次收緊防疫限制，影響遍及各行各業，尤其農曆新年臨近，是餐飲和美容業的旺季，關閉處所令這些行業蒙受極大損失；「事實上，由於『通關』重啟一再延遲，部份行業例如旅遊業已長時間停擺，亟需政府支援。因此，廠商會早前提交《財政預算案》建議時，已反映希望特區政府延展更多『撐企業』的措施，向特困行業提供現金補助。我歡迎政府推出第五輪防疫抗疫基金，支援受最新社交距離措施影響的處所，以及長期受疫情影響的行業，協助企業渡過今次危機。」
廠商會指出，除了第五波疫情為消費市道帶來的衝擊，外圍的不明朗因素如環球疫情發展令國際市場需求有機會再度滑坡、通貨膨脹、能源供應緊張，以及各地政府正部署寬鬆貨幣財政刺激政策的「退市」等，都為今年本港經濟帶來下行風險，期望特區政府能制定一份長短兼備的《財政預算案》，一方面紓緩企業的經營壓力，另一方面為本地經濟穩步復甦注入動力。
廠商會對《財政預算案》建議的重點如下：
催谷內需增長
1. 加大力度刺激內部消費。因應疫情發展和本港具體情況，延展更多「撐企業」的措施；建議「防疫抗疫基金」適時向仍受疫情影響的行業發放新一輪現金補助，並繼續協助業界發展「本地遊」。另外，政府除了爭取「通關」，幫助本港經濟突破增長的瓶頸，亦應投放更多資源於激發內部需求的增長，建議政府考慮加碼推行「消費券計劃2.0」，並探索以「定向消費券」等創新的形式扶持行業發展。
2. 強化對企業的資金支持。政府應審慎處理「預先批核還息不還本」計劃的去留問題，並加緊部署妥善的替代策略，例如將有關計劃轉為恆常化或者參考香港按揭證券有限公司推出「中小企融資擔保計劃」以取代「特別信貸保證計劃」的做法。
3. 助力企業拓展本銷市場。進一步提高「中小企業市場推廣基金」對每家企業的資助總金額上限，並單獨為「本地市場」項目設立額外的資助額度；將「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」的適用範圍擴大至包含以本港市場為主攻目標的項目；在公營部門以及政府基金資助項目的採購政策加入「香港品牌優先」的元素；鼓勵和資助商會和相關業者舉辦全港性、線上線下並舉的展銷會，擴大「會議展覽業資助計劃」的適用範圍至不同場地以及在「工商機構支援基金」下設立「本地市場拓展津貼計劃」。
推進再工業化
4. 理順工業與創科的政策定位。透過改善和理順組織架構，釐清創科與工業的政策定位，確立兩者相輔相成、不可偏廢的關係，並強化「創新、科技及再工業化委員會」的角色，優化委員會的結構，增加具製造業背景人士的比例。
5. 制定「三位一體」整全的工業政策。「再工業化」政策應從催谷新型工業、促進傳統製造業升級轉型，以及支援境外（包括內地和海外）港資製造業「三管齊下」施策發力；引導社會各界重視工業、吸引金融等服務行業開展更多與工業相關的業務，並運用傾斜性政策，包括土地、財稅、人才引進、勞力供應、市場渠道（例如政府優先採購）、法規等便利性措施，增加企業投資製造業的誘因。
6. 在新界北建香港優勢工業示範區。香港仍有7,000多家企業從事製造業，政府可參考內地的工業發展策略，釐定一批新興工業（如機械人、生物/健康科技、新一代半導體、節能環保等）和一批香港優勢工業（如食品、農產品、中醫藥、精密機械等）作為重點發展產業，並牽頭對有關行業重新定位；配合具針對性的支援以及在海外宣傳，推廣「香港製造」和「香港品牌」的品牌形象；建議可在北部都會區的發展規劃中引入製造業作為基礎性產業，吸引本地和回流的廠商進駐。
促進創科發展
7. 打造科創中試轉化樞紐。政府應引領和協助業界加緊在本土建立科技成果的「中試轉化」功能，並聚焦「科研後、量產前」的關鍵環節；政府應敦促公帑資助的科研機構和大學等增擴職能，於各自的專門領域提供中試支援服務；考慮與深圳聯手在落馬洲河套地區的「港深創新及科技園」中設立「中試協作平台」以及在新界北打造「中試及產業化基地」，將「港版中試」與「香港製造」相結合。
8. 建立創科績效指標體系。建議當局參考「十四五」期間國家對基礎研究的投入佔研發經費之比重提高到8%以上的目標，重新釐定本港研發開支的增長目標，並制定細化的分項指標。
9. 促進創科與港企對接。進一步優化創新與科技相關基金的撥款機制，更多地接納企業的獨立申請，並在批核申請時，更加注重項目的商品化、應用性、知識產權等經濟元素；採取措施促進學術界、科研界重視與產業界特別是「珠三角」港資企業的合作，鼓勵「港研港用」；政府應敦促大學調整科研經費的撥款機制以及對學界研究人員的績效評審機制，引入研究成果的社會經濟影響、科技轉移成效等準則；政府更可考慮引入更有效的激勵機制，允許公營機構的學者和研究人員在科技應用和產研合作項目的商業收益中分享到更大的份額。
10. 設恆常計劃支援數碼轉型。設立恆常化的「數碼轉型促進計劃」，其功能應比「遙距營商計劃」有所擴充，資助範圍應延展至涵蓋「軟技能」的提升。
支援內地港商
11. 重視港企延外發展的作用。在內地的港資製造業企業至今仍有4萬多家，建議新改組的創新科技及工業局應將支援境外工業正式納為局方的一項職能，並考慮派員常駐特區政府的海外經貿辦和內地辦事處，負責支援境外香港工業發展、宣傳「香港製造」和「香港品牌」、以及為本土工業招商引資的工作。
12. 資源過河助境外工業升級。政府應允許香港科研資源「過河」，將目前只適用於本土工商業的支援措施「一視同仁」地延展至境外工業；檢討和調整與創新及科技相關資助計劃的審批機制，放寬對申請資格的限制，讓港商於境外進行的研發活動或採購的研發服務亦可獲得資助。
13. 探索共性技術創新與協作。政府可考慮成立「推動共性技術研發專項基金」，向香港生產力促進局、香港科技園、五大研發中心和數碼港等增撥經費；透過該基金向商會等機構撥款，鼓勵和協助它們成立類似大學知識/技術轉移處的專門執行部門、籌組行業性的共性技術中試平台、以及舉辦產研對接的推廣和支援活動等；推動香港大專院校、科研機構與粵港澳大灣區的內地科研機構、共性研發平台等加強聯繫與對接。
14. 協助港商把握「內循環」商機。為港商向中央爭取提供便利化安排，包括加強對香港品牌的知識產權保護、推動兩地產品檢測「一證兩認」、對加工貿易項下的產品轉內銷進一步「拆牆鬆綁」、提高訪港內地居民帶回內地的物品免稅額上限，以及對輸往內地的港產品准予進口環節增值稅的減免，協助港商加快「出口轉內銷」；探討讓出口信用保險局的職能「過河」的可行性，讓內地港資企業直接投保，並擴展港商在內地市場的受保範圍，協助港商管理應收賬款風險；建議由香港貿易發展局牽頭，在大灣區舉辦類似「中國國際消費品博覽會」的國家級商品博覽會。
融入灣區發展
15. 鞏固香港和香港品牌形象。將「香港品牌」作為疫後香港形象重建工程的著力點，開展一系列面向大灣區的社會性廣告和公關活動；鼓勵商會、行業協會牽頭「走進大灣區」，因應大灣區各城市的消費習慣和偏好，組織香港品牌及產品的展覽會和直播活動；特區政府應率先倡導「品牌大灣區(Brand Greater Bay)」願景，以「品牌經濟」推動大灣區的高品質發展。
16. 理順跨境稅務利人才流動。建議政府依託「大灣區優質生活圈」來改善外來專才的生活配套支援，為他們往來大灣區爭取出入境的便利和跨境稅收的優惠；與廣東省和國家稅務部門溝通，爭取將大灣區劃為特殊「通勤區」，讓經常在大灣區內地城市工作的港澳人士在計算納稅義務的停留天數時，獲得一定程度的豁除；借鑑海南和橫琴粵澳深度合作區，爭取進一步優化「港人港稅」政策，讓合資格港人只需按15%的稅率繳交個人所得稅，無需再以「先徵後退」的方式進行差額補貼。
17. 參與和引領灣區標準建設。建議香港力爭在「灣區標準」的建設中發揮更積極的角色，例如在目前尚未有廣泛認可標準的創新科技領域，與粵共同制定適合在國際上推廣的標準，把大灣區打造成亞太區的「標準制定及管理中心」；探討建立三地商標註冊以及知識產權保護的互認和協調制度，以及爭取與廣東盡快就產品質量的檢測和認證達成互認安排。
附件：
香港中華廠商聯合會對2022-2023年度《財政預算案》的建議全文