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香港中華廠商聯合會（廠商會）日前就2022年《施政報告》向行政長官提交意見書，就恢復通關、推動工業發展、促進本地科研、融入國家發展，以及粵港澳大灣區建設等領域提出14個範圍共70多項建議。

廠商會會長史立德指，隨着愈來愈多海外國家或地區走向寬鬆的抗疫模式，力圖恢復到疫情前的正常狀態，香港亦有必要調整通關安排；「廠商會支持政府以務實態度適時檢視檢疫政策，並以科學精準的方式循『外鬆限制、內增便利』的方向，逐步恢復與海外和內地的人員流動。」他建議政府研究「逆向隔離」的可行性，讓市民提前在港的家居及隔離設施完成內地的隔離檢疫要求後，以「閉環」形式前往內地，為日後推進全面通關鋪路。

國家的支持是香港疫後復甦的重要動力，史會長建議特區政府配合國家「內循環」策略，協助港商加快「出口轉內銷」，而鑒於香港展覽業在疫情期間深受打擊，不少國際展會流失到其他亞太區的城市，廠商會建議特區政府可爭取中央的支持，在香港舉辦國家級商品交易會，吸引全國各地的進口商前來採購。

在產業政策方面，國家「十四五」規劃強調要實施製造強國戰略，並首次表示要「保持製造業比重基本穩定」，中央這一產業發展戰略觀為香港帶來了重大的啟示，史會長期望特區政府可帶動社會扭轉「重創科，輕製造」的心態，並制定全盤的「再工業化」政策，全方位支援境內境外工業；並「以結果為目標」，以「追落後」的態度為創科及工業發展建立更進取的績效指標。

香港的未來建基於國家的發展，而北部都會區將是香港融入國家發展大局、推動粵港澳大灣區發展的接口。史會長建議政府，在新界北預留土地打造香港優勢工業的示範基地，以創造更多優質的就業機會；同時，建議在新界北設置「通關緩衝帶」，引入「一線放開、二線管住」的出入境管理制度，允許內地科研、工程及技術人員「無障礙」往返深圳與緩衝帶，以紓緩本港人力資源瓶頸，並融匯港深兩地的優勢資源以推動產業合作和發展。

科技商品化向來是香港的「短板」，窒礙了創科和工業發展。廠商會建議以建立「港版中試」平台作為發展國際創科中心的切入點，聚焦科研成果的中試、市場化應用和推廣；並希望當局鼓勵學術和科研界重視與產業界合作，促進「港研港用」。

廠商會對2022年《施政報告》建議的重點如下：

促通關 穩經濟

1. 適時優化檢疫政策。雖然近月本地新增感染個案有反彈的跡象，但基於本地疫苗接種率已實現高度普及化，風險可控的基本態勢未受動搖，本港與外界恢復正常往來的條件已經成熟。建議政府透過「科技賦能」，包括採用與內地、澳門相似的健康碼制度，增強疫情防控能力和提升監控的精準度。

 

2. 促人員通關便利化。因應最新實施的「3+4」方案，建議政府適當放寬入境人士在居家監測期間的活動範圍，允許持「黃碼」的人士參與所有無需除去口罩的活動；待新措施實施一段時間後，更可考慮將檢疫安排再逐步放寬至7天全部居家監測；建議特區政府繼續向內地有關部門爭取提高市民通關過境的便利化程度，包括爭取按部就班增加「健康驛站」名額、增設「健康驛站」的商務配額，以及探討「逆向隔離」的可行性。

 

3. 提振內部經濟。建議擴大「會議展覽業資助計劃」的適用範圍；在「中小企業市場推廣基金」中單獨為「本地市場」項目設立額外的資助額度；將「 BUD 專項基金」的適用範圍擴大至包含以本港市場為主攻目標的項目；在「工商機構支援基金」下設立「本地市場拓展津貼計劃」；開展更多「本地遊」鼓勵活動；設立「香港再出發基金」，鼓勵牟利機構在本港舉辦籌辦文化、藝術、體育等活動，以及為近期訪港旅客特別是商務旅客提供津貼、優惠和便利化安排。

 
興工業 繪藍圖

4. 強化政府引領工業的角色。清晰釐定創新科技及工業局與商務及經濟發展局及其屬下工業貿易署之間的角色和分工，並在財政司司長的領導下，加強兩個部門之間的功能互補性與運作上的協同性。

 

5. 勾畫「再工業化」藍圖。以創新和科技為驅動、以品牌為導向、以香港優勢為依託，推動香港工業提升競爭力；將「再工業化」政策涵蓋至本土工業、以「珠三角」為主的內地港資製造業、以及港商在海外特別是東盟等「一帶一路」國家的投資；「三管齊下」從催谷新型工業、促進傳統製造業升級轉型、支援境外港資工業三方面推動「再工業化」；透過土地、財稅、人才引進等方面的便利性措施，增加企業投資製造業的誘因；將「科技人員入境政策」、「人才清單」等政策延伸至工業技術人才。

 

6. 打造香港優勢工業基地。建議在新界北預留土地打造香港優勢工業的示範基地，以優惠條件吸引本地和回流的港商以及海外的龍頭企業進駐；釐定一批新興先進工業以及一批香港優勢傳統工業，作為北部都會區未來重點發展的策略性產業。

 
壯科研 增效益

7. 促進「港研」與港企對接。優化創新與科技相關基金的撥款機制，更多地接納企業的獨立申請；提倡「港研港用」，促進學術界、科研界重視與產業界的合作；敦促大學調整科研經費的撥款機制和改善學界研究人員的績效(KPI)評審機制；促進科研資訊流通，開發集中展示香港科技的網上資訊與配對平台，促進產業界與科研、學界間實現供需對接。

 

8. 以中試為抓手打造國際科創中心。加緊在本土建立科技成果的「中試轉化」功能，並聚焦「科研後、量產前」的關鍵環節；開展跨境合作，在落馬洲河套地區的「港深創新及科技園」（香港園區）中設立「中試協作平台」；將打造「中試及產業化基地」的意念納入新界北的綜合規劃藍圖，將「港版中試」與「香港製造」結合。

 

9. 為創科工業建立績效指標。建議制定更加細化、可量度的科創分項指標，包括明確政府對R&D投入的承擔、提高對基礎研究的投入強度，並建立科創及工業的產出衡量體系。

 
順國策 助港企

10. 促進內地港企提升競爭力。將支援境外工業持續發展作為創新科技及工業局、商務及經濟發展局協力負責的重點職能；對內地港資製造業企業進行全面的「摸底」調查，構建常規化的香港離岸工業統計指標；為處於不同發展階段的港資企業「量身定制」具針對性的支援措施；將目前只適用於本土工商業的支援措施延展至境外工業。

 

11. 助港商參與「內循環」。配合國策，鼓勵和協助港商加快「出口轉內銷」的策略轉型；繼續向中央爭取，為港商拓展內銷提供更多的便利化安排；爭取中央的支持，在香港舉辦以高端消費產品和進口內地市場為主題的國家級商品交易會；敦促香港出口信用保險局開發更多適用於內銷業務的保險服務。

 
建灣區 保優勢

12. 新界北設「通關緩衝帶」。建議聯同深圳政府向中央爭取，在新界北香港境內劃出特別的產業合作區域，讓區內的貨物、人員和資金進出內地可享有特殊的便利化安排；參考「橫琴粵澳深度合作區」，設計出具突破性的出入境管理新體制，允許獲准的內地人士以近乎「無障礙」的高度便利化方式往返深圳與特定區域之間。

 

13. 說好香港品牌故事。將「說好香港品牌故事」作為香港形象重建工程的一個著力點，面向大灣區開展有針對性的社會性廣告和公關活動，資助和鼓勵商會、行業協會等牽頭「走進大灣區」，組織香港品牌及產品的推介會、展覽會和公益性直播活動；率先倡導「品牌大灣區(Brand Greater Bay)」願景，以品牌經濟為著力點推動大灣區的高品質發展。

 

14. 理順跨境稅務利人才流動。建議透過與大灣區其他城市的政策協調，以大灣區的整體優勢和「聯合引進」的方式吸引國際人才；與廣東省和國家稅務部門溝通，將大灣區劃為特殊的「通勤區」，允許港澳人士在計算界定納稅義務的停留天數時獲得一定程度的豁除；爭取進一步優化「港人港稅」政策，將南沙模式的「普惠型」個人稅收優惠政策進一步擴大至大灣區其他內地城市。

附件：
香港中華廠商聯合會對2022年《施政報告》的建議全文