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日期: 2016/05/24

香港五間主要商會（香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港總商會、香港中華總商會、香港僱主聯合會）今天（星期二）聯合舉行「香港工商界退休保障諮詢論壇」，邀請政務司司長林鄭月娥、勞工及福利局局長張建宗出席，與商會會員交流，聽取工商界對退保制度的意見和建議。

工商界普遍認同，香港應積極完善和優化退休保障制度，包括對強積金等退休保障支柱進行檢討，惟過程中必須審慎考慮社會的承受能力和涉及的財政開支負擔，讓整個制度得以持續和穩定發展。與會者亦歡迎特區政府安排連串退保諮詢公眾參與活動，認為退保議題複雜，需要社會各界詳細研究，以凝聚共識。

工商界認同政府及有能力人士應該照顧及關愛弱勢社群，惟每個人也應盡個人責任，為自己的退休生活作出長遠計劃，社會支援只能擔當安全網的功能(safety net)。因此，退休保障不應只討論現金津貼／補貼的援助，更應觸及如何締造適當的條件，鼓勵市民就業及儲蓄；退保制度也不應該影響投放於民生領域與經濟發展的社會資源。

支持以「有經濟需要」為退休保障大原則

退休保障涉及社會的長遠承擔。面對包括人口老化、經濟增長放緩、以及社會資源有限等情況，工商界認為社會更應集中資源向有需要的長者提供援助，既讓他們得到足夠保障，也兼顧整體社會的承擔能力。與會的工商人士指出，《退休保障　前路共建》諮詢文件提出「有經濟需要」的模擬方案，將可更有效運用公共資源協助真正有需要的長者，減輕公共財政壓力，讓社會福利的財富再分配功能得以更有效發揮。

根據諮詢文件的推算，若實施以「不論貧富」原則為基礎的退保計劃，估計50年的新增開支將高達23,950億元，較採用「有經濟需要」方案所須的開支差不多高出10倍。長遠而言，特區政府財政狀況將愈趨惡化，甚至更早出現結構性赤字和耗盡財政儲備的情況。

事實上，退休長者因背景或財務狀況差異，對退休保障的需求亦有所不同。若採納「不論貧富」原則的退休保障方案，或會造成資源錯配，將大大加重公共開支壓力，甚至加劇和加速政府面對結構性赤字的問題，最終令退休保障制度未能有效並持之以恆發展。

與會者亦提出，有資產審查的退保方案可有效確保社會資源能發揮最大效能，用得其所。不過，不少工商界人士認為，現時諮詢文件就「有經濟需要」方案所提出的資產限額似乎過於嚴謹，或會把一些真正有需要幫助的長者也排除在外，建議當局就申請人資產限額等要求進行更詳細的評估。

工商界代表亦關注推行退保所帶來的財務壓力，以及對商業營運的影響。香港一向以低稅率見稱，大幅增加稅率會影響投資意欲、窒礙商業發展，並減低就業機會。此外，年輕一代亦會因人口老化而承擔更龐大的社會責任，稅率或稅項的增加將不可避免地影響他們的消費模式、儲蓄甚至組織家庭的計劃。故此，社會各界應掌握更多資料和數據分析，以作理性及仔細的討論。

強烈反對取消強積金對沖安排

商會代表在論壇上明確表示強烈反對取消或逐步取消強積金對沖安排的立場。強積金的對沖是1995年引入強積金制度時的社會共識。當時的《僱傭條例》訂有一項行之已久的安排，使僱主能夠以已支付予僱員的酬金或職業退休計劃利益抵銷遣散費或長期服務金；強積金政策只是繼續沿用已有的做法，而《強制性公積金計劃條例》是在容許對沖的大前提下獲得工商界支持才得以通過。現時在缺乏實質性理據的情況下，貿然要求推翻當年的共識並不合理。

商會代表指出，取消對沖安排會對企業特別是中小企會帶來沉重的財務負擔。基於現有的對沖安排，絕大部份的企業並沒有做出相應的撥備。一旦取消對沖，企業必須為額外長期服務金或遣散費進行撥備；這些「債項」將在其財務報告上反映，除了導致會計帳目和財務管理複雜化之外，還可能會影響企業的盈利狀況以及貸款申請、信用證額度等財務運作。

另外，社會上有關「強積金對沖安排損害僱員退休權益」的說法含有誤解成分。在現行的「對沖」機制下，離職或被遣散僱員的強積金並沒有「被沖走」；有關僱員事實上只是提早(毋須滿65歲後)領取其強積金戶口內的累計權益，這些權益實際上仍歸屬僱員，並無任何損失。

有商會人士提出，在決定如何改變現行機制之前，政府應進行深入調查和量化的研究，以取得客觀的數據，才能對症下藥，找到僱主和僱員都能接受的方案。對於探討各種建議的可行性，例如由政府代月薪低於7,100元低收入人士的強積金戶口供款等，工商界持開放態度。

有商會代表表示，強積金是本港退休保障其中一個重要支柱。現時，社會對強積金的不滿主要在於投資回報不理想以及行政管理費偏高等，強積金計劃確有進一步改革和優化的空間；惟工商界傾向贊成改善現行的強積金制度，而非推倒再另建新的退保制度。與會的商會代表希望政府和強積金局採取切實有效的措施，促進強積金計劃進一步下調基金收費和提升投資回報率，以回應市民對於強積金難以有效保障退休權益的普遍關注。

概括而言，香港工商界認為退保制度關係到香港整體財政的穩健性，必須小心慎重處理，以避免對香港未來財政和長遠競爭力構成不利影響；而社會各界應在不改變現有強積金對沖安排的前提下，推動政府提升強積金的退休保障功能。

廠商會會長李秀恒（前排左二）、永遠名譽會長施榮懷（前排右一）與政務司司長林鄭月娥（前排右四）、勞工及福利局局長張建宗（前排左四）及其他商會代表合照。