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日期: 2016/05/24

香港五间主要商会（香港工业总会、香港中华厂商联合会、香港总商会、香港中华总商会、香港雇主联合会）今天（星期二）联合举行「香港工商界退休保障咨询论坛」，邀请政务司司长林郑月娥、劳工及福利局局长张建宗出席，与商会会员交流，听取工商界对退保制度的意见和建议。

工商界普遍认同，香港应积极完善和优化退休保障制度，包括对强积金等退休保障支柱进行检讨，惟过程中必须审慎考虑社会的承受能力和涉及的财政开支负担，让整个制度得以持续和稳定发展。与会者亦欢迎特区政府安排连串退保咨询公众参与活动，认为退保议题复杂，需要社会各界详细研究，以凝聚共识。

工商界认同政府及有能力人士应该照顾及关爱弱势社群，惟每个人也应尽个人责任，为自己的退休生活作出长远计划，社会支援只能担当安全网的功能(safety net)。因此，退休保障不应只讨论现金津贴／补贴的援助，更应触及如何缔造适当的条件，鼓励市民就业及储蓄；退保制度也不应该影响投放于民生领域与经济发展的社会资源。

支持以「有经济需要」为退休保障大原则

退休保障涉及社会的长远承担。面对包括人口老化、经济增长放缓、以及社会资源有限等情况，工商界认为社会更应集中资源向有需要的长者提供援助，既让他们得到足够保障，也兼顾整体社会的承担能力。与会的工商人士指出，《退休保障前路共建》咨询文件提出「有经济需要」的模拟方案，将可更有效运用公共资源协助真正有需要的长者，减轻公共财政压力，让社会福利的财富再分配功能得以更有效发挥。

根据咨询文件的推算，若实施以「不论贫富」原则为基础的退保计划，估计50年的新增开支将高达23,950亿元，较采用「有经济需要」方案所须的开支差不多高出10倍。长远而言，特区政府财政状况将愈趋恶化，甚至更早出现结构性赤字和耗尽财政储备的情况。

事实上，退休长者因背景或财务状况差异，对退休保障的需求亦有所不同。若采纳「不论贫富」原则的退休保障方案，或会造成资源错配，将大大加重公共开支压力，甚至加剧和加速政府面对结构性赤字的问题，最终令退休保障制度未能有效并持之以恒发展。

与会者亦提出，有资产审查的退保方案可有效确保社会资源能发挥最大效能，用得其所。不过，不少工商界人士认为，现时咨询文件就「有经济需要」方案所提出的资产限额似乎过于严谨，或会把一些真正有需要帮助的长者也排除在外，建议当局就申请人资产限额等要求进行更详细的评估。

工商界代表亦关注推行退保所带来的财务压力，以及对商业营运的影响。香港一向以低税率见称，大幅增加税率会影响投资意欲、窒碍商业发展，并减低就业机会。此外，年轻一代亦会因人口老化而承担更庞大的社会责任，税率或税项的增加将不可避免地影响他们的消费模式、储蓄甚至组织家庭的计划。故此，社会各界应掌握更多资料和数据分析，以作理性及仔细的讨论。

强烈反对取消强积金对冲安排

商会代表在论坛上明确表示强烈反对取消或逐步取消强积金对冲安排的立场。强积金的对冲是1995年引入强积金制度时的社会共识。当时的《雇佣条例》订有一项行之已久的安排，使雇主能够以已支付予雇员的酬金或职业退休计划利益抵销遣散费或长期服务金；强积金政策只是继续沿用已有的做法，而《强制性公积金计划条例》是在容许对冲的大前提下获得工商界支持才得以通过。现时在缺乏实质性理据的情况下，贸然要求推翻当年的共识并不合理。

商会代表指出，取消对冲安排会对企业特别是中小企会带来沉重的财务负担。基于现有的对冲安排，绝大部份的企业并没有做出相应的拨备。一旦取消对冲，企业必须为额外长期服务金或遣散费进行拨备；这些「债项」将在其财务报告上反映，除了导致会计帐目和财务管理复杂化之外，还可能会影响企业的盈利状况以及贷款申请、信用证额度等财务运作。

另外，社会上有关「强积金对冲安排损害雇员退休权益」的说法含有误解成分。在现行的「对冲」机制下，离职或被遣散雇员的强积金并没有「被冲走」；有关雇员事实上只是提早(毋须满65岁后)领取其强积金户口内的累计权益，这些权益实际上仍归属雇员，并无任何损失。

有商会人士提出，在决定如何改变现行机制之前，政府应进行深入调查和量化的研究，以取得客观的数据，才能对症下药，找到雇主和雇员都能接受的方案。对于探讨各种建议的可行性，例如由政府代月薪低于7,100元低收入人士的强积金户口供款等，工商界持开放态度。

有商会代表表示，强积金是本港退休保障其中一个重要支柱。现时，社会对强积金的不满主要在于投资回报不理想以及行政管理费偏高等，强积金计划确有进一步改革和优化的空间；惟工商界倾向赞成改善现行的强积金制度，而非推倒再另建新的退保制度。与会的商会代表希望政府和强积金局采取切实有效的措施，促进强积金计划进一步下调基金收费和提升投资回报率，以回应市民对于强积金难以有效保障退休权益的普遍关注。

概括而言，香港工商界认为退保制度关系到香港整体财政的稳健性，必须小心慎重处理，以避免对香港未来财政和长远竞争力构成不利影响；而社会各界应在不改变现有强积金对冲安排的前提下，推动政府提升强积金的退休保障功能。

厂商会会长李秀恒（前排左二）、永远名誉会长施荣怀（前排右一）与政务司司长林郑月娥（前排右四）、劳工及福利局局长张建宗（前排左四）及其他商会代表合照。