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日期: 2017/01/16

近期有传媒报道，即将发表的施政报告拟将提出以「划线」方式取消强积金对冲安排。香港工业总会、香港中华厂商联合会、香港总商会、香港中华总商会、香港雇主联合会(下称「五大商会」)对此深表关注，认为有关方案未获得各持份者共识，在社会上亦欠缺充分讨论；若报道属实，则有关做法有仓促粗疏之嫌，既违背政府当年设立对冲机制的原意和承诺，更将对工商企业特别是中小企带来沉重的财务负担，亦会影响国际投资者对香港的信心和窒碍创业意欲，不利于香港经济发展和繁荣稳定。

消息指有关建议将按特定时间划线，在指定日期后，雇主为雇员强积金供款的累计权益便不能再用于对冲遣散费及长期服务金；政府会设立一个基金，在过渡期内津贴雇主部分开支。五大商会认为，有关方案只是将取消对冲的实施时间延后，虽然有津贴雇主过渡的有关安排，最终仍是由雇主承担雇员的遣散费/长期服务金以及强积金供款双重退休保障开支。

五大商会重申，遣散费及长期服务金与退休金对冲是由来已久的做法；当年正是因为政府认同遣散费/长期服务金和强积金两者有重叠之处，才决定沿用既有的对冲安排，以免雇主承担双重开支。取消对冲安排既违反设立强积金的原意，更有悖合约精神和当初推出强积金时当局对商界作出的承诺。香港吸引投资的优势之一，在于我们崇尚法治、遵守合约；如果投资者得不到合约保障，势将损害香港的国际形象，危及本港得来不易的国际金融和商业中心地位。

事实上，本地雇主一直都按照规定支付供款，所谓「 冲走」之说并不成立；如今对冲机制反而演变成对雇主逃避责任的指控，对业界有欠公允。改革对冲安排无疑是牵涉极广、影响深远的重大议题，政府理应就取消对冲对雇主、雇员、就业市场以及整体经济和民生的影响进行深入和量化研究，以取得客观的数据，才能引导社会作出理性思考和讨论，找到各方都能接受的方案。单方面提出取消强积金对冲建议，显得过于仓促和粗疏，亦未必能够兼顾各方的诉求和推进社会的整体福祉。

我们亦担心，取消对冲安排会对企业特别是中小企带来沉重的财务负担。基于现有的对冲安排，绝大部分企业并没有做出相应的财务拨备；尽管施政报告建议设立过渡期及提供补助，但企业终须承受不菲的「双重」负担。香港中小企业边际利润微薄，一般只有2-3%，不少企业已几近无利可图。近年劳工成本不断上涨、劳工条例日益收紧，加上内外经济情况严峻，中小企业面临更加沉重的经营压力；取消对冲安排势必令雇主百上加斤，更可能会成为引发「微利」企业倒闭的「最后一根稻草」，导致失业率攀升。

一些经营己经非常困难的中小企，可能被迫于无奈，或会考虑在「划线」日之前解雇年资较长的雇员，借此减轻日后长期服务金方面未能预计的庞大负担；此外，在「划线」后一些雇主亦可能会考虑把在经济不稳定时期所用的散工招聘方法「常态化」。

此外，特区政府近年积极推动初创企业的发展，取得令人鼓舞的成绩。鉴于初创企业一般在业务规模、成本控制等方面仍是经验不足，管理未尽完善，在营运初期亦普遍面对资金紧绌的情况，取消对冲只会进一步加重他们在劳工开支的负担，削弱年轻人尝试创业的意欲，与政府致力促进初创企业，尤其是创新科技企业的发展方向背道而驰。

五大商会指出，取消对冲将影响工商界营运以至香港整体经济发展，是牵涉社会稳定的重大议题，必须小心慎重处理；在决定如何改变现行机制之前，政府应以实际数据和影响程度为基础去引导社会建立共识。香港工商界一向致力维系良好劳资关系；在过去一段时间亦已就对冲议题向政府提出了不少意见，包括推动雇、佣及政府三方共同为强积金供款，全面检讨和整合现行强积金、遣散费和长期服务金的制度安排等。工商界亦会继续秉持开放态度，探讨各种改善建议的可行性，以增强对雇员的保障。五大商会期望政府在决定方案前，先与各界保持沟通，找出各方都能接受并符合社会最大福祉的方案。

新闻查询：

香港工业总会：明乐婷(电话：2732 3178）
香港中华厂商联合会：李洁儿(电话: 2542 8636）
香港总商会：劳美梨(电话：2823 1248) 
香港中华总商会：关智明(电话: 2525 6385）
香港雇主联合会：官淑芬(电话：2528 0033）